深圳市400多外墙清洗持证工人每天活跃在高楼间
蜘蛛人安全谁来监管？

 
    烈日炎炎，在深南大道一栋20多米高的高楼外墙上，从天而降几位头戴安全帽、身着防护衣的外墙清洗工人。

    这些工人是我市数百位高楼外墙清洗工中的几位。正是因为有了他们，经过风吹日晒的深圳高楼外墙没有破旧斑驳，而能保持整洁美观。市民们称他们为“蜘蛛人”。8月21日，记者了解到，高危作业的“蜘蛛人”安全问题尚未列入政府监管范围，由行业协会内部自律管理，比较混乱。目前，深圳市已经起草了相关监管条例，一旦通过实施，将成为全国首个政府对高空外墙清洗行业进行监管的城市。

    高楼林立催生新行业

    “高楼外墙经过风吹雨打，很容易老化得残破不堪，只有定期清洗才能避免或减少外墙表面损坏，延长大楼外观寿命。这一需求催生了深圳高楼外墙清洗行业。”昨日，深圳市清洁卫生协会（以下简称“清协”）的秘书长张润红接受记者采访时说。

    据了解，从2002年开始，市清协对外墙清洗的工作人员进行培训，颁发《深圳市外墙清洗资格证》，目前我市取得资格证的家政公司共有85家，持证工人在400多人以上。由于深圳高楼众多，“蜘蛛人”数量在全省位居前列。

    张润红表示：“要确保‘蜘蛛人’安全的规矩很多，但由于我们不是执法机构，根本没有办法对整个行业进行全面监管。”他介绍，目前我市“蜘蛛人”行业属于内部自律管理。现在市场上除了持证的家政公司，还有不少无牌无证的“野马”公司，他们的安全意识很差，但市清协对这些公司也无可奈何。“如果真的要有效监管，必须由政府部门出面，有处罚才够力度。”张润红说。

   外墙清洗未纳入特种作业

    据了解，目前，按照国家有关规定，建筑工地登高架设的作业人员属于特种作业人员。在深圳，这些工人必须经过市劳动部门组织的安全技术培训，经市劳动部门考核合格后，方可持证上岗。如果员工无证从事特种作业，由劳动部门警告并责令其限期改正。一旦发生安全事故，无证操作员工的公司老板不仅要承担对遇难员工的经济赔偿责任，还要承担因其未履行法定的安全生产职责导致发生安全生产事故的处罚。然而，同样是高空作业，我国“蜘蛛人”行业却未被列入政府监管范围。“现在我市‘蜘蛛人’属于政府监管空白区域。虽然高楼外墙清洗外墙清洗外墙清洗外墙清洗外墙清洗外墙清洗外墙清洗外墙清洗外墙清洗外墙清洗也属于高空作业，但是并未被国家纳入特种作业的范围，目前我国也没有专门针对外墙清洗颁发的特种操作证。”深圳市安全生产监督管理局安监二处相关负责人刘先生说。

    深圳正起草相关条例

    刘先生表示，高楼外墙清洗行业相伴着高楼出现，由于深圳高楼林立，市场比其他城市大很多，从业人员也比较多，政府有关部门已经留意到这个行业的安全问题。之前，深圳“蜘蛛人”出现意外身亡时，由于没有相关监管条例，企业老板除了对受伤员工进行经济抚慰外，并不用承担其他任何处罚。2007年4月，市安监局参与起草的《深圳市安全管理条例》中，有一条例专门针对“蜘蛛人”监管问题：从事高层建筑外墙清洗以及户外安装等危险作业的企业，应当具备相应的安全技术人员和设备，并符合市政府规定的其他条件，经政府有关部门批准，方可从事该项经营活动。“这样一来，政府就为这个行业设立了市场准入门槛，对从业人员和从业企业有了权威的约束力。那些不按要求操作的企业一旦发生事故，就必须承担责任。这能够促进‘蜘蛛人’行业规范以及最大程度地保障工人安全。”刘先生说，一旦这个条例通过实施，深圳将成为全国首个对高空外墙清洗行业监管的城市。市清协秘书长张润红听到这个消息后，拍手称快：“这很好啊！这对无牌无证、不顾员工死活的企业是致命的打击，有利于行业的发展和市场的规范。”